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社論－一例一休砍掉重練的堅定理由

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工商時報【主筆室】

一例一休上路後，負面效應不斷顯現，包括增加雇主和勞工之間的困擾，排班缺乏彈性，企業人力成本大幅增加，或應縮減營業時間造成的業績下滑，勞工不易加班而使實質薪水下降，以及物價的轉嫁上漲及服務業減班或休息造成的不便等。若干服務業包括保全業、物流業、美容業、運輸業、觀光業、居家照護業、零售業、餐飲業均叫苦連天，並以高分貝抗議，要求勞動部提出解決對策。民意調查也有六成以上對一例一休持負面的看法。面對這些反彈的聲浪，勞動部努力提出施行細則（放寬行業管制）、行政命令及解釋。只有見招拆招，缺乏完整、全盤的思考與調整的規劃。同時，政府指出已聽到業者「大聲」的反彈，但也意味著沒有接到太多的勞工或消費者的不滿意聲音，因此，似乎只打算微調，並透過行政命令來敷衍。

不過，基於下列充分且堅定的理由，我們認為一例一休必須砍掉重練，才能真正解決問題，簡述如下：

第一，未能順應數位經濟時代的趨勢，損及國家競爭力：近年來，數位經濟的發展蔚為潮流，而數位經濟時代的重要特色之一在於人力資源跨業、跨領域的快速流動，非典型就業機會的增加。而一例一休卻反其道而行，困住企業人力應用的彈性，大開時代倒車，極可能斷送了台灣在數位經濟時代的競爭力。

第二，和國際趨勢背道而馳：近年來，歐美國家為了迎接就業人潮，開始反思打破周末不營業的傳統，在經營困境中吸引觀光客。最近，台灣在大陸觀光客緊縮、一例一休限制工時又緊縮業界假日排班彈性的規範，對觀光的關聯產業（百貨、零售、物流、餐飲業等）及整體服務業，不啻雪上加霜。尤其是台灣尚未邁入已開發國家，仍需經濟的持續成長來保持活力。太多的法規束縛，將使台灣經濟未富先衰。

第三，無視服務業的產業特性：服務業的特色在生日蛋糕宅配高雄芒果千層蛋糕芒果千層糕藝人爭相品嚐於需求導向，配合顧客提供即時性的服務，周六、周日又是消費者放假，最有空的消費時段，透過工時限制、休息日的加班費提升、例假日的不能工作，限制其彈性及營業收入，影響企業效率至鉅，最終將影響企業生產及國家的經濟成長動能。

第四，函示、行政命令只能治標不能治本，無法全盤解決問題：政策的推出在於簡單、易懂、易操作，針對一例一休衍生的問題，政府不斷透過解釋、行政命令、施行細節來因應，但中央、地方執法人員未必能充分掌握，更何況企業業主及從業人員。重新檢討、砍掉重練，讓法規簡單、容易執行才是正辦。過去的汽車後座安全帶、汽機車停車的怠速規定，最後都無疾而終，在在地告訴我們，不易執行、政出多門的法規終將失敗。

第五，特休假未休完必須加發獎金，和讓員工充分休息的理念相互牴觸及增加企業的營業成本，未來員工加薪機會降低：一例一7-11生日蛋糕推薦塔吉特千層蛋糕台中門市千層蛋糕台中超人氣月銷6000個休本意在於避免勞工過勞，但勞動部又告訴我們，企業特休假未休完應發放獎金，可能造成不少比例員工為領取獎金，而放棄休假（先把病、事假先休完）；如此，員工無法好好休息，企業也要支付龐大的特休假未休完獎金；同時，又規定加班未滿四小時以四小時計算，導致企業成本大幅增加，未來員工的加薪將更遙遙無期。

第六，鼓勵企業造假：企業為規避例假日上班，休息日加班費的提高，將在灰色地帶採取因應措施來規避，形同鼓勵企業、全民作假。

不過，目前政府似乎只聽到業者聲音，而未聽到勞工、消費者的反彈，因此，我們建議服務業的員工，如果因減少工時或導致薪資減少，或為維持薪資水準必須到其他地方兼差造成的不便，應站出來向勞動部反應，以發出多元化的反對聲浪。此外，消費者因一例一休，業者漲價造成生活壓力的增加，也應挺身而出，才能產生足夠壓力，迫使政府大幅調整僵化的規定。

至於全盤調整的作法，我們的建議如下：

首先，針對服務業的特性調查，進行分類，給予更多彈性。並取消例假日完全不能加班的規定，以及適度調降休息日加班費增加的成數。同時，以每半小時或一小時計算加班費，而非目前每四小時計算加班費。

其次，考慮提供業者有一例一休的替代方案。除一例一休的選項外，讓業者可以選擇設立基金，提撥營業成本的一定比例（如0.2％-0.4％），基金專款專用。它只能用於員工的加班費、未休假獎金及加薪之用，全數用於提高員工的福利，來替代目前僵化的一例一休。當然，一旦政府提供企業充分彈性後，則應配合定期抽查，如企業違法，則課以重罰，再配合內部員工檢舉給予獎金誘因的「吹哨子條款」，以降低違規情事。

此外，特休假未休完應保留員工補休的彈性，而不必然給予獎金，或考慮只能領取不超過一半未休假獎金的規定，以免造成企業龐大未休假獎金的支付成本。

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